สูงในเทือกฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรงเขาพิเรนีสที่แบ่งฝรั่งเศสและสเปน คนเลี้ยงแกะชาวบาสก์หาเลี้ยงชีพบนไหล่เขาที่เป็นโขดหินด้วยเงินอุดหนุนจากสหภาพยุโรป
เป็นเวลาหลายทศวรรษที่พวกเขาได้พบกับสายด่วนพิเศษของยุโรปที่ส่งเสริมเกษตรกรทั่วทั้งทวีปไม่ให้ละทิ้งพื้นที่ที่มีความต้องการและชดเชยค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมในการจัดการกับหน้าผาสูงชัน ชายฝั่งที่พังทลาย และทุ่งที่มีลมพัดแรง
“มันคงเป็นไปไม่ได้ที่จะมีชีวิตอยู่
[โดยปราศจากการจ่ายเงินเหล่านี้] เพราะวันนี้พวกเขาไม่สามารถอยู่ได้ด้วยสิ่งที่พวกเขาผลิต ผู้บริโภคไม่พร้อมที่จะจ่ายราคาสูงสำหรับเนื้อสัตว์ที่เกี่ยวข้องกับสิ่งนั้น” Sébastien Uthurriague รองประธานสหภาพเกษตรกรฝรั่งเศส FDSEA ในภูมิภาคแอตแลนติกพิเรนีสกล่าว
ขณะนี้ด้วยข้อตกลงสีเขียวที่มีความทะเยอทะยานของคณะกรรมาธิการยุโรปซึ่งส่งผลกระทบต่อผู้กำหนดนโยบายซึ่งในเดือนนี้เริ่มที่จะตอกย้ำการปฏิรูปนโยบายเกษตรร่วมของกลุ่ม (CAP) การอภิปรายได้ปะทุขึ้นในหมู่ผู้เจรจาเกี่ยวกับความพยายามของข้าราชการของสหภาพยุโรปที่จะหยุดนับที่ยากลำบากเหล่านี้ อุดหนุนภูมิประเทศเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม
การโต้กลับอย่างดุเดือดจากกระทรวงเกษตรแห่งชาติและรัฐสภายุโรปกำลังจุดกระแสวิพากษ์วิจารณ์จากนักสิ่งแวดล้อม รวมถึง Greta Thunberg นักเคลื่อนไหวด้านสภาพอากาศชาวสวีเดน ผู้ซึ่งกล่าวว่า CAP ที่ได้รับการปฏิรูปในที่สุดจะปิดกั้นช่องโหว่และการยกเว้นในท้ายที่สุด ความทะเยอทะยาน
รัฐบาลแห่งชาติสามารถร่วมสนับสนุนการชำระเงินของสหภาพยุโรปให้กับเกษตรกรที่ทำงานหนักในพื้นที่ที่เรียกว่าเผชิญกับข้อ จำกัด ตามธรรมชาติ (ANCs) พื้นที่ ประมาณ 53 ล้านเฮกตาร์ทั่วยุโรปจัดอยู่ในกลุ่ม ANC ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีขนาดใหญ่กว่าสเปนเล็กน้อย และกลุ่มได้ใช้เงินไปราว 26 พันล้านยูโรกับพวกเขาตั้งแต่ปี 2014 โดยประมาณหนึ่งในสามของเงินจะถูกส่งไปยังภูเขาและพื้นที่อื่น ๆ ถือว่า ต้องเผชิญกับข้อจำกัด “สำคัญ”
แม้ว่าภายใต้โครงการ CAP ปัจจุบัน
เงินอุดหนุนจะถือว่าเป็นประโยชน์ต่อสิ่งแวดล้อม
ซึ่งหมายความว่าประเทศในสหภาพยุโรปสามารถนับสิ่งที่พวกเขาใช้จ่ายใน ANCs เพื่อช่วยให้พวกเขาถึงเกณฑ์ทางกฎหมายที่บังคับให้พวกเขาใช้จ่ายอย่างน้อย 30 เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณการพัฒนาชนบทใน CAP สำหรับโครงการสีเขียว
แต่ท่ามกลางข้อสงสัยที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับผลประโยชน์ที่แท้จริงของเงินอุดหนุนเหล่านี้สำหรับสิ่งแวดล้อม คณะกรรมาธิการได้กำหนดพิมพ์เขียวในปี 2018 สำหรับนโยบายฟาร์มครั้งต่อไปที่กล่าวว่าพวกเขาไม่ควรนับรวมในเป้าหมายการใช้จ่ายที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมนี้อีกต่อไป
รัฐบาลสหภาพยุโรปที่กลัวการสิ้นสุดของกลเม็ดการบัญชีที่อนุญาตให้พวกเขาจำกัดความพยายามด้านสิ่งแวดล้อมในพื้นที่อื่น ๆ ได้ผลักดันกลับอย่างหนัก และเปิดการเจรจาระหว่างสถาบันในวันอังคารที่แก้ไขข้อเสนอของคณะกรรมาธิการโดยกำหนดฉลากเขียวในการชำระเงินสำหรับ ANCs
ฝรั่งเศสและสเปนเป็นผู้นำในข้อกล่าวหาในการรักษาสภาพที่เป็นอยู่ในการประกาศ ร่วม กับรัฐมนตรีฟาร์มของสหภาพยุโรปในเดือนกันยายน สองประเทศนี้มีงบประมาณการพัฒนาชนบทที่ใหญ่ที่สุดในกลุ่ม ดังนั้นจึงจำเป็นต้องติดป้ายเงินอุดหนุนเพิ่มเติมว่าเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายสีเขียว 30 เปอร์เซ็นต์
รัฐสภายุโรปยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อทำให้จุดยืนของคณะกรรมาธิการอ่อนลง เมื่อเดือนที่แล้ว MEP ได้ผ่านกฎหมายที่เสนอโดย European People’s Party, Socialists and Democrats และ Renew Europe Group ที่จะยอมให้ 40 เปอร์เซ็นต์ของการชำระเงิน ANC นับรวมไปสู่เป้าหมายสีเขียว ซึ่ง MEPs ยังกล่าวด้วยว่าควรเพิ่มขึ้นจาก 30% เป็น 35 เปอร์เซ็นต์
Janusz Wojciechowski กรรมาธิการการเกษตรของสหภาพยุโรป ตำหนิทั้งสภาและรัฐสภาในการกล่าวสุนทรพจน์สองครั้งในขณะที่สถาบันต่างๆ กำลังสรุปจุดยืนการเจรจาในเดือนตุลาคม
เขาเตือนรัฐมนตรีฟาร์มของสหภาพยุโรป
ว่ายังคงจ่ายเงินให้กับพื้นที่ที่มีข้อ จำกัด ตามธรรมชาติเนื่องจากการระดมทุนด้านสิ่งแวดล้อม “จะย้อนกลับเมื่อเทียบกับสถานการณ์ปัจจุบัน”
วันรุ่งขึ้นในรัฐสภายุโรป เขาพูดขึ้นเป็นสองเท่า: “เราต้องจริงจังกับความทะเยอทะยานด้านสิ่งแวดล้อมใหม่ของ CAP ดังนั้นเราจึงมุ่งมั่นที่จะนับเฉพาะการชำระเงินสำหรับเกษตรกรหรือผู้รับผลประโยชน์อื่น ๆ ที่ทำมากกว่าเพื่อ มากกว่าการเคารพภาระผูกพันพื้นฐาน นี่ไม่ใช่กรณีของการชำระเงิน ANC” เขาเสริมว่า: “นี่ไม่น่าเชื่อถือ”
เจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรปกล่าวว่า: “นี่เป็นการจ่ายเงินไม่ใช่เพราะเกษตรกรทำทุกอย่างเพื่อสิ่งแวดล้อม แต่เพราะมีข้อ จำกัด ที่ทำให้การผลิตทางการเกษตรไม่มีประสิทธิภาพ”
ความหมายของสีเขียว
นักสิ่งแวดล้อมกลับจุดยืนของคณะกรรมาธิการ
“นี่คือตัวอย่างทางวิชาการของการล้างพิษสีเขียว” มาร์โค คอนติเอโร ผู้อำนวยการนโยบายการเกษตรของกรีนพีซสหภาพยุโรป กล่าววิจารณ์ทั้งสองตำแหน่งโดยรัฐสภาและประเทศในสหภาพยุโรป “อาจารย์สามารถใช้สิ่งนี้เพื่ออธิบายให้นักเรียนฟังว่าการล้างสีเขียวหมายถึงอะไร พวกเขาแสร้งทำเป็นว่านี่คือ สถานการณ์ปัจจุบันดีขึ้น และมันไม่เป็นเช่นนั้น”
อย่างไรก็ตาม เกษตรกรโต้แย้งว่าการจ่ายเงินเหล่านี้เป็นประโยชน์ต่อธรรมชาติโดยการสนับสนุนให้พวกเขาทำหน้าที่เป็นผู้ดูแลสถานที่ห่างไกลและขรุขระ ซึ่งทุ่งหญ้าและปริมาณคาร์บอนในดินจะหายไปหากพวกเขาเพิ่มขึ้นและจากไป
Xabier Iraola ผู้ประสานงานของ ENBA
สหภาพเกษตรกรชาวสเปนในแคว้นบาสก์กล่าวว่าหากไม่มีเงินอุดหนุนเหล่านี้ที่จูงใจเกษตรกรให้อยู่ในภูเขา จะมีความเสี่ยงมากขึ้นที่จะเกิดไฟไหม้และหมูป่าที่เป็นพาหะนำโรคจะกลับมา
“ในพื้นที่ภูเขา ความเสี่ยงไม่ได้อยู่ที่ว่าจะมีความหลากหลายทางชีวภาพหรือไม่ แต่อยู่ที่ว่ามีการละทิ้งหรือไม่” เขากล่าว
แต่รายงานของสหภาพยุโรปทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติเหล่านี้ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม
ศาลผู้ตรวจสอบของยุโรประบุในรายงาน ที่ เผยแพร่เมื่อต้นปีนี้ว่าการชำระเงิน ANC นั้น “ไม่ได้เชื่อมโยงกับวัตถุประสงค์ด้านสิ่งแวดล้อมและสภาพภูมิอากาศ” รายงานของผู้ตรวจสอบบัญชีรายอื่นพบว่าการจ่ายเงิน ANC “ไม่เป็นประโยชน์ต่อความหลากหลายทางชีวภาพของพื้นที่เพาะปลูกมากกว่า แผนการชำระเงิน [CAP] ขั้นพื้นฐาน” เนื่องจากไม่มีการตรวจสอบผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างเป็นระบบ
ตามเอกสาร ของค่าคอม มิชชัน ในช่วงระยะเวลา CAP ปี 2014-2020 การชำระเงิน ANC มีมูลค่าประมาณเท่ากับเงินอุดหนุนทางการเกษตรและสิ่งแวดล้อมที่แยกออกมาต่างหาก ซึ่งให้ผลตอบแทนโดยตรงต่อแนวทางปฏิบัติในการทำฟาร์มที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ซึ่งหมายความว่าการนับทั้งหมดเป็นสีเขียว เมืองหลวงของสหภาพยุโรปสามารถทำได้ มีประสิทธิภาพเป็นสองเท่าของการทำฟาร์มสีเขียวบนกระดาษ
บัญชีที่มีความคิดสร้างสรรค์
พิมพ์เขียวของคณะกรรมาธิการสำหรับ ANCs ใน CAP นั้นไม่ได้เป็นอิสระจากการทำบัญชีที่ชาญฉลาดซึ่งได้ทำภารกิจในการขจัดออกไปโดยสิ้นเชิง
แม้ว่าข้าราชการพลเรือนของสหภาพยุโรปเสนอให้หยุดการให้เงินอุดหนุนเหล่านี้นับรวมเป็นรั้ววงแหวนสีเขียวภายใต้เงินทุนเพื่อการพัฒนาชนบท คณะกรรมาธิการยังคงตั้งใจที่จะคำนวณสิ่งเหล่านี้เพื่อช่วยในเป้าหมายที่กว้างขึ้นสำหรับการใช้จ่ายที่เป็นมิตรต่อสภาพอากาศทั่วทั้ง CAP
ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการสำหรับนโยบายฟาร์มกล่าวว่า 40% ของเงินอุดหนุนทั้งหมด ซึ่งคาดว่าจะมีมูลค่าประมาณ 336 พันล้านยูโรในช่วงกรอบเวลางบประมาณของสหภาพยุโรปครั้งต่อไป จะมีส่วนช่วยในการดำเนินการด้านสภาพอากาศ
โดยใช้วิธีการติดตามการใช้จ่ายด้านสภาพอากาศที่ดัดแปลงมาจากองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ที่เรียกว่า Rio markers คณะกรรมาธิการได้ให้น้ำหนัก 40% แก่ ANC โดยอ้างว่ามีส่วนสนับสนุน “ปานกลาง” ต่อเป้าหมายด้านสภาพอากาศ ซึ่ง คณะกรรมาธิการให้เหตุผลโดยบอกว่าในการรับเงิน เกษตรกรในพื้นที่ห่างไกลจะต้องปฏิบัติตามกฎพื้นฐานเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมที่เรียกว่า “เงื่อนไข”
ในขณะที่การเจรจาไตรภาคระหว่างสถาบันต่างๆ ในสหภาพยุโรปกำลังดำเนินไป รัฐสภามุ่งมั่นที่จะให้คณะกรรมาธิการทบทวนข้ออ้างที่ว่า 40 เปอร์เซ็นต์ของเงินอุดหนุนฟาร์มทั้งหมด รวมถึงสัดส่วนของ ANCs ที่เท่ากัน ช่วยเรื่องสภาพอากาศ เมื่อเดือนที่แล้ว คณะกรรมการได้ลงมติผ่านการแก้ไขที่เรียกร้องให้คณะกรรมาธิการยกเลิกตัวเลข 40 เปอร์เซ็นต์ และพัฒนา “วิธีการทั่วไปที่อิงวิทยาศาสตร์และเป็นที่ยอมรับในระดับสากล” เพื่อติดตามการใช้จ่ายด้านสภาพอากาศ
Jabier Ruiz หัวหน้าฝ่ายนโยบายการเกษตรของ WWF ในกรุงบรัสเซลส์กล่าวว่า “ในหลักการแล้วไม่มีเหตุผลใดที่หาก [คณะกรรมการ] ไม่คิดว่าการจ่ายเงิน ANC ควรถือเป็นค่าใช้จ่ายด้านสิ่งแวดล้อมและควรถือเป็นค่าใช้จ่ายด้านสภาพอากาศ มันไม่สมเหตุสมผลเลย”
“มันเป็นความขัดแย้งในตำแหน่งคณะกรรมาธิการเอง” เขากล่าวฝากถอนไม่มีขั้นต่ำ เว็บตรง
